张曙光:城市化背景下土地产权的实施和保护

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:好运快3_好运快3娱乐平台_哪个平台可以玩好运快3

   茅于轼:今天的课题是城市化背景下土地产权的实施和保护。大伙儿请到五位这方面的专家来参加大伙儿的评论。张老师的发言为一一个 小时,其余同志的发言是10-15分钟。下面大伙儿先请张老师方言。

   张曙光:谢谢大伙儿。类似于于于 课题是天则所立项,德国基金会资助的课题。课题组的人有守英、盛洪、赵农、程炼和我。从今年年初立项,到6月200号完成,写了四万字的稿子。我简单的把内容跟大伙儿说一下。

   讲类似于于于 题目是是因为现在的农地大问题是一一个 很尖锐的大问题,什么都为什么我么我会 防止类似于于于 大问题,现在的报告是作为一一个 实行性的对策的研究,也一一个 理论性质的。咱们过去说,中国革命的核心大问题是土地大问题,我我觉得中国这几年建设的大问题,是因为土地大问题也是特别要的。你想咱们改革开放是从农村以后 开始了了了的,哪几种年支撑中国经济快速发展的,是因为土地是一一个 特别要的条件。现在农地大问题又到了一一个 非常严重的地步。大伙儿的基本观点是:现在农地大问题是因为是中国要长治久安、稳定发展都都还可以要防止的一一个 重要的大问题。没法 为什么我么我会 去防止呢?基本的想法是放松政府土地管制,发展土地市场和土地交易。也要是说要在坚持土地的集体所有制和全民所有制的前提之下,打破对农地管用的国家垄断,改变政府对集体土地用途管制,发展集体用地的流转和交易。这是大伙儿研究后得出的基本观点。而类似于于于 观点大伙儿认为政府也可都都还可以 接受。是因为这是在坚持公有制的类似于于于 前提之下来说的。类似于于于 观点首先遇到的是多少理论上的障碍。什么都人对建立土地市场和发展土地交易持怀疑的态度。主要的理论观点一一个 ,大伙儿先对类似于于于 观点作一一个 非常简要的回答。

   类似于于于 一个 观点的第一一个 观点要是发展土地市场和土地交易会是因为土地集中,两极分化和农民的保障大问题无法防止。类似于于于 大问题大伙儿研究的结果是:类似于于于 大问题在历史上不存在。历史上没法 类似于于于 大问题。大伙儿的历史教科书上的土地集中类似于于的说法是站不住的。一一个 重要的法律方法要是赵冈和陈钟毅的最近的著作《中国土地制度史》,里边讲明了类似于于于 大问题。在现实当中,大伙儿认为类似于于于 大问题要是存在。一是大伙儿还坚持土地的集体所有,土地流转和交易的目的正是要变农民的农地资产为工商物业资产,保护集体和农民分享土地增值收益,防止农民的长期保障大问题。什么都土地的流转和交易是由土地权利主体自主决定,政府还可适当管理。历史和现实都证明,

   假如有一天没法 政府权力的支持和庇护,市场权利主体的谈判和价格机制的作用,足以遏制强权的扩张和兼并行为。事实上历史上的大问题存在也是是因为官方的庇护。现实当中的大问题也是那我。

   第二种观点是,土地流转和交易会造成土地浪费。类似于于于 观点类似于于于站不住,主要的是因为是我国现在土地使用浪费的根源,恰恰就在于用土地征用代替了土地的流转和交易,什么都政府获取的成本太低,而转让的利益又太满,土地的稀缺性并未从价格信息中反映出来。什么都价格信息除了形成价格和配置资源的功能以外,还有它的规模经济效应和网络内外部性的效应。而类似于于于 大问题是是不是交易太满,交易费用就越低,交易利益就越大。城市聚集我我觉得正是是因为人多才造成人多,那个给它的反作用的力量一一个 要是地价上升,一一个 要是拥挤。什么都, “城市地价递减律”可都都还可以 使得价格机制会抑制城市的过度扩张和土地的无效使用。

   第类似于于于观点是说,土地流转和交易会危及粮食安全。对类似于于于 大问题,从理论上来看,粮食安全是个伪大问题,但在现实中还都都还可以重视。在现实当中重视的是因为并全是是因为中国人多地少,粮食供给不足,要是是因为大伙儿还不足一套防止饥荒的有效的机制。类似于于于 大问题呢,阿玛亚蒂•森(1999)《以自由看待发展》讲得很清楚。他研究了历史上那我存在过的大饥荒和什么都危机。最后他得出的结论是那我的:以事实和逻辑证明了,“试图根据人均粮食可供量来理解饥荒,会是因为无可救药的误解”。他认为饥荒和危机存在的是因为在于“一帕累托图人口无缘无故意外地被抛弃了大伙儿的经济权益”,并提出了类似于于于防止饥荒的经济学,内容包括提供合理的价格激励,以促进产出(包括粮食)和收入的增长;二是扩大就业,使是因为遭受饥荒的人成为防止饥荒的能动的主体;三是发挥民主的政治激励作用以及“防护性保障”和“透明性保证”功能。即民主的制度之下可都都还可以 防止饥荒。他是用饥荒来证明了哪几种大问题的。什么都发展土地市场,放开土地流转和交易正是遵循类似于于于 原则。不仅没法 ,是因为发展土地市场和交易会抑制城市过度扩张和土地浪费,具有保护耕地的作用,加进去去进去消除了地方政府土地征用的利益激励,国家的基本农田保护政策就可都都还可以 落实。与此同去,粮食安全绝全是自给自足,中国要进口粮食,这也是一一个 基本的国策。

   大伙儿对现在基本的理论上的一一个 荒谬的观点做了一一个 组阁 。什么都再讨论大伙儿在类似于于于 大问题上提出来的什么都看法。类似于于于 报告除了类似于于于 以外,还分一一个 帕累托图。一一个 梳理现行土地政策。第二帕累托图是由一个案例提出的改革方向和法律方法;第三帕累托图是对于为什么我么我会 改革,土地政策为什么我么我会 完善,土地制度为什么我么我会 改革,土地的法律为什么我么我会 修订提出什么都具体的建议。我对类似于于于 一个 帕累托图简单的介绍一下。

   现在的农地政策我我觉得有什么都的法律规章,但其价值形式大伙儿做了如下概括:土地转入的国家垄断和政府管制,农村土地和城市土地,农耕用地和建设用地的严重分割和二元体系。要是类似于于于共有制的土地同地而都都还可以 同权,都都还可以 同价。类似于于于 严重分割的二元体制才是它的基本价值形式。两类土地隶属于不同的权利体系,由不同的机构管辖和不同的规则规制。据此,大伙儿把政策按一一个 方面来进行梳理。一一个 方面要是农地政策,一一个 是农地的非农用的转用政策。农地政策哪几种年我我觉得有不小的进步,农地政策我我觉得有什么都变化,什么都一一个 基本点是没法 变化的:一是坚持土地集体所有和家庭承包经营的制度,二是农地主要用于农业生产,农地转用于非农业用途都都还可以履行相应的转用手续。

   大伙儿从这多少方面来对类似于于于 变化进行梳理:一是承包权的性质。是因为哪几种年农地的承包权是《土地承包法》来规定的。承包权的性质从那我的使用权是类似于于于债权,到了《土地承包法》以后 开始了了了具有物权的性质,到《物权法》明确了它的物权的性质。现行农地政策经历了一一个 演变过程,其集体所有制的产权价值形式自上个世纪200年代确立以来,基本上没法 变化,但经营法律方法却从改革前的集体经营变成现在的家庭承包经营。近20多年来,随着经济增长、粮食供求和土地形势的变化,土地管理和家庭承包经营的有关政策全是很大变化。概括起来主要有以下多少方面。

   ――承包权的权利性质。土地,在《土地管理法》中无缘无故作为债权对待。从以后 开始了了了,土地承包权从债权向物权转化。

   二是承包期限不断延长。现在明确规定为200年。

   三是承、发包方的权利和义务,而类似于于于 规定的基本点恐怕是在限制发包方的权力,保证承包方的权利。特别是规定,承包期内发包方“不得取消 承包地”和“不得调整承包地”,

   四是实施了什么都地权的登记发证等基础性质的工作。

   还一一个 多要是明确了承包方享有土地承包经营权流转的权利。一方面承认流转,当时人面对流转的范围有明确的限制 “不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。

   总体来看,类似于于于 政策是一一个 不断进步的政策,进步就体现在地权权属性质物权化、权属主体当时人化和排他性强化的方向进的,什么都加强了农户经营农业土地承包权的落实和保护,并使之逐步变成类似于于于可都都还可以 主张的法定权利,05年最高法院出台了一一个 关于承包权的一一个 司法解释,指出农民对于农村集体和国家工作人员侵犯土地承包权而受到的损害不需要 得到法律救济和补偿,什么都,对于农地流转特别是用于非农业经营权利的限制,在一定程度加进去去强和固化了土地权利的二元分割。这是关于农地政策,我简单说一下。

   关于非农地政策,除了土地管理法以外,从1982年国家发布的《国家建设征用土地条例》 到 土地管理法以及最近中央发布的一系列文件:28号文件、31 号文件。大伙儿都看哪几种文件有了很大的变化,但基本精神的变化不大。基本精神一一个 :一是农地转为非农地的决策者和操控者是各级政府机构,而全是农地权属的主体,二是严格控制农地转为非农地。而实施类似于于于 的法律方法,一一个 是对农地转用实行指令性计划管理。大概 中央从97年到2010年对各个省、各个市都都还可以否 用多少指标都都还可以 突破,什么都实际上都突破了。这是一一个 法律方法。

   第一个法律方法是严格土地转用的行政审批。《土地管理法》第44条第一款规定:“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”。28号文规定,“农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府”。全是非常严格。03年甚至暂停批准。

   第一一个 是农地转为非农业用地的政策。《土地管理法》第43条规定,“任何单位和当时人进行建设,都都还可以使用土地的,都都还可以依法申请使用国有土地”。这要是说,农地转为非农业用地都都还可以经过国家征用,先进行土地变性,由集体地权变为国有产权,方能用于非农业建设。类似于于于 规定的实质,要是通过土地转用缩小集体地权,扩大和实现土地的国有化。

   什么都在类似于于于 条中设置了例外条款,规定“兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,是因为乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。类似于于于 例外条款非常重要,它为村集体实施农地转用开了个后门,但这条有悖于法理。既然是村集体使用当时人的土地,为哪几种都都还可以“依法批准”?依哪几种法?由谁批准?严格说来,就此而论,《土地管理法》是一部侵权法。是因为类似于于于 大问题矛盾非常尖锐,什么都28号文件规定“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可都都还可以 依法流转”,与此同去31号文又把“以租代征” 视作违法,严加禁止。足见政策类似于于于的矛盾和冲突。

   下面是关于土地征用的补偿政策。补偿政策按照被征收土地的原用途给予补偿。还一一个 多是建设用地的供给政策。一共有类似于于于法律方法,一一个 是划拨,一一个 是出让。基础设施的建设基本上划拨,而划拨的法律方法按原用途补偿实际上是要被征地农民承担一帕累托图基础设施建设成本,而出让是政府一手操办,实际上把农民排除在土地的增值收益之外。还一一个 多要是土地有偿使用费的分配和使用政策。国家06年以后 提高了使用税,但这是由中央和地方来分担的,实际上也加剧了中央和地方之间的利益争夺,是土地行为扭曲的重要是因为。

   什么都为了执行类似于于于 政策,咱们是两套规则、两套机构。对于法律呢,《土地承包法》是一套,《土地管理法》是一套。《土地承包法》只管土地的农业使用,承包权的那一套;《土地管理法》管着农地的使用和转用。实际上这两套法律是打假的。两套系统的农业部只管农地,只管承包,国土资源部及地方国土厅、局、办管的农地的转用河城市建设用地。现行土地管理机构框架如下。

  

   什么都这两套系统也是打假的。这两套系统内内外部还什么都是双重管理的。但这套东西实际是强化了农地二元分割的格局,再生了类似于于于 分割的格局。这是大伙儿对现有政策做的梳理。

   这套政策造成的结果是非常严重的。结果是一一个 方面,一一个 要是农民土地权利受到了侵害。类似于于于 侵害多少方面。首先,农地承包权是农民唯一的和基本的财产权利,有了土地承包权,农民不需要 将当时人的劳动与土地等生产资料结合起来,才有了劳动权。现在政府把土地拿走了,实际上一是剥夺了他的财产权,二是剥夺了他的劳动权。失地又失业的农民,数量相当多,大概 到了几千万的规模。

其次,《土地管理法》明文规定,政府我能 补偿了,都都还可以 算剥夺。这话有一定道理。但有什么都都都还可以指出,补偿安置原则、标准和数量是政府规定的,农民作为权利主体,都都还可以 参与谈判,是一一个 强制的结果。从类似于于于 点上来说,也是对农民权利的侵犯。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学演讲 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/15742.html